Інструкція з перевірки доступності генерального плану у приміщенні міської ради - nadoest.com ))
Головна
Пошук за ключовими словами:
сторінка 1
Схожі роботи
Назва роботи кіл. стор. розмір
Рішення 24. 04. 2012 №256/8 м. Чернівці Про коригування генерального... 1 51.9kb.
Таблиця наданих пропозицій департаментом архітектури та містобудування... 6 1044.63kb.
Рішенням міської ради від 26 березня 2007 р. №20/28 програма коригування... 1 139.9kb.
Положення Генерального плану м. Тернополя 1 214.1kb.
Рішення міської ради № Склад погоджувальної комісії для розгляду... 1 48.66kb.
Зауваження до Генерального плану розвитку міста Києва та його приміської... 1 116.73kb.
Рішення міської ради 25. 02. 2013 №49 Склад погоджувальної комісії... 1 61.63kb.
Рішення №575 «23» лютого 2012 року 20 сесії міської ради 6 скликання 1 242.47kb.
Рішення міської ради № Склад комісії для розгляду та врахування пропозицій... 1 66.25kb.
Рішення міської ради № Склад погоджувальної комісії для розгляду... 1 42.5kb.
Повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій... 1 191.67kb.
Розпорядження голови Закарпатської обласної державної адміністрації... 1 38.31kb.
Таращанський 1 219.63kb.

Інструкція з перевірки доступності генерального плану у приміщенні міської ради - сторінка №1/1
Інструкція з перевірки доступності генерального плану у приміщенні міської ради

Якщо Ви вирішили перевірити чи доступний генплан вашого міста у приміщенні міської ради – у Вас є для цього всі підстави.

Право доступу громадян до генеральних планів, як до публічних документів, гарантують норми Закону України «Про доступ до публічної інформації». Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону, розпорядники інформації (міські ради) зобов’язані надавати та оприлюднювати публічну інформацію, яка перебуває у їх володінні.
Пункт 11 ст.12 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» визначає:

«Загальна доступність матеріалів генерального плану населеного пункту забезпечується шляхом його розміщення на веб-сайті органу місцевого самоврядування та у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, а також у загальнодоступному місці у приміщенні такого органу, крім частини, що становить державну таємницю та належить до інформації з обмеженим доступом відповідно до законодавства. Зазначена частина може включатися до складу генерального плану населеного пункту як окремий розділ.»
Отже, Ви сповнені рішучості перевірити доступність генплану у міській раді. Для цього необхідно зробити такі кроки:


  1. Дізнайтесь телефон відділу архітектури міської ради, зателефонуйте, представте себе (та організацію/видання, яку представляєте). Якщо Ви не співпрацюєте з жодною громадською організацією і не працюєте журналістом, це не заважає Вам відвідати міську раду як громадянину. Повідомте про те, що хочете дізнатися як виконується пункт 11 ст.12 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», познайомитися із генпланом міста і для цього плануєте відвідати міські раду.

Генеральний план є публічною інформацію і ЗУ «Про доступ до публічної інформації» дозволяє Вам не пояснювати причини свого інтересу до генплану. Достатньо вашого бажання. Відповідно до ч. 2 ст. 19 зазначеного Закону, запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом (усним або письмовим) незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причин подання запиту. Тому, можливі вимоги працівників міської ради пояснити причини для ознайомлення із генпланом є незаконними. Вони можуть бути оскаржені або до органів прокуратури або в судовому порядку.

При цьому ви можете послатися на листи громадських організацій, у яких міська рада повідомляла про можливість її відвідання та ознайомлення із генеральним планом.



  1. Домовтесь із представниками відділу архітектури та містобудування про час вашого візиту. Міську раду краще відвідувати із партнерами, друзями, знайомими, представниками преси або інших громадських організацій – так Ви будете почуватися більш впевнено і зможете легше вести діалог із чиновниками.

  2. Прийдіть до приміщення міської ради у домовлений час. Візьміть із собою документ, що посвідчує вашу особу. Буде корисним взяти роздрукований лист-відповідь громадської організації, у якому повідомлялося, що із генпланом можна ознайомитися у міській рад. Бажано також взяти із собою фотоапарат.

  3. Уважно перегляньте матеріали генплану, доступні для огляду. Спробуйте сфотографувати частини генплану, які вас цікавлять.

  4. Якщо бажаєте, Ви можете зафіксувати Ваш візит до міськради у спеціальній формі - карті спостереження (додається). Заповнення карти дозволить оцінити рівень доступності генерального плану, а також належні умови для його огляду. Хоча заповнення цієї карти не є обов’язковим, проте радимо, як мінімум, уважно її прочитати. Це зробить Ваш візит до міської ради більш продуктивним.

Ми будемо вдячні, якщо Ви надішлете нам інформацію про результати свого візиту на e-mail: planmista@gmail.com .

Якщо Вам потрібна допомога та консультації, будь ласка, звертайтесь до юриста Східноукраїнського центру громадських ініціатив Вадима Сабініна за тел.: 099 04 34 024 або Володимира Щербаченка за тел. 067 640 94 40. Ви також можете звертатися за підтримкою до наших партнерів у вашій області. Контактні дані - тут .



Заповнювати необов’язково, але корисно
КАРТА СПОСТЕРЕЖЕННЯ

«Чи доступний генплан міста в приміщенні міської ради?»
Пояснення щодо вжитої системи рейтенгування в табл.2.

Інструкція щодо відвідання міських рад подавалась окремо.

Заповнення таблиці 2 вимагає оцінки кожного параметру за критерієм 1 або 0, де:

1- позитивна оцінка, що засвідчує дотримання законодавства, наявність матеріалів, можливостей для роботи із документом, відсутність перешкод і т.п.;

0 – негативна оцінка, що позначає недотримання норм законодавства, відсутність доступу до матеріалів; незручності в доступі перешкоди.

Ми свідомі того, що практика доступу до матеріалів є значно складнішою, аніж оцінка на параметром 1 чи 0. Часом окремі параметри виконуватимуться частково і їх буде складно оцінити за параметрами 1 чи 0 (наприклад наявна в доступі лише матеріалів генплану). В таких випадках ми покладатимемось на ваш експертний досвід як людини, що має можливість на місці визначити дотримано чи не дотримано певний показник.

Ми свідомо відмовились від оцінки в 0,5 бала чи більш дрібних показників (0,3; 0,75 і т.п.). Таке рішення було ухвалено з огляду на те, що:

а) показники, за якими буде складно однозначно оцінити певний параметр доступу в 1 чи 0 складатимуть лише незначну частину із 42 показників і вагомо не вплинуть на загальну оцінку;

б) в інструментарії не можливо описати все різноманіття практичних ситуацій за яким експерту доведеться вирішувати виставляти 0, пів-бала чи цілий бал – така оцінка більшою чи меншою мірою завжди буде суб’єктивною.
Звіт про відвідання міської ради може доповнюватися стислими коментарями в довільній формі про доступність генплану в приміщенні міської ради, бібліотеці.





Показник

Бали






Оприлюднення інформації генеральних планів на сайті ради

0 відсутнє

1 наявне





Оприлюднення інформації генеральних планів у друкованих ЗМІ


0 відсутнє

1 наявне





Оприлюднення (доступність) інформації генеральних планів у приміщенні міськради

0 відсутнє

1 наявне




Надання інформації генерального плану в паперовому або електронному вигляді за інформаційним запитом

0 відсутнє

1 наявне



Веб-сайт органу місцевого самоврядування1



Наявність графічних матеріалів концепції розвитку міста

0 відсутні

1 наявні





Наявність текстової частини концепції розвитку міста

0 відсутні

1 наявні




Наявність книги генерального плану

0 відсутні

1 наявні




Наявність брошури генерального плану

0 відсутні

1 наявні




Плани і карти аналітичного і проектного змісту генерального плану


0 відсутні

1 наявні




Показ інформації генеральних планів у разі введення ключових слів «Концепція розвитку міста» або «Генеральний план» у навігаційній панелі веб-сайту або наявність окремого розділу, присвяченого містобудівній документації (генеральному плану) на першій сторінці веб-сайту

0 відсутні

1 наявні




Можливість завантаження матеріалів генплану окремими файлами

0 відсутні

1 наявні




Чи є в розділі, присвяченому містобудівній документації/генплану , можливість прокоментувати документ або поставити запитання

0 відсутня

1 наявна


Приміщення міської ради2



Доступність графічних матеріалів концепції розвитку міста

0 відсутня

1 наявна




Доступність текстової частини концепції розвитку міста

0 відсутня

1 наявна




Доступність книги генерального плану

0 відсутня

1 наявна




Доступність брошури генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Доступність планів і карт аналітичного і проектного змісту генплану

0 ні

1 так




Чи необхідно робити додаткові узгодження для отримання права на роботу із генпланом (чи необхідно попередньо домовлятися із працівниками міської ради про можливість ознайомлення із генпланом?; чи необхідно робити кілька телефонних дзвінків?)

1 ні

0 так




Наявність окремого приміщення для роботи із генпланом (читальний зал і т.п.)

0 ні

1 так




Час доступності генплану (чи генеральний план доступний постійно в звичайний робочий час або в окремі дні і години, коли доступ до нього забезпечує відповідальний працівник )

1 генплан доступний у будь-які робочі години

0 ознайомлення із генпланом вимагає додаткових узгоджень





Чи є можливість робити виписки із генплану?

1 так

0 ні




Чи є можливість робити копії із генплану використовуючи оргтехніку наявну в приміщенні міської ради?

1 так

0 ні




Чи є можливість фотографувати генплан власною фотокамерою?

1 так

0 ні




Наявність інформації про порядок надання коментарів, пропозицій або запитань до змісту оприлюднених генпланів

0 відсутня

1 наявна



Друковане ЗМІ органу місцевого самоврядування



Наявність графічних матеріалів концепції розвитку міста

0 відсутня

1 наявна





Наявність текстової частини концепції розвитку міста

0 відсутня

1 наявна





Наявність книги генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Наявність брошури генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Плани і карти аналітичного і проектного змісту генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Наявність у вільному доступі ЗМІ (газети) із матеріалами генерального плану у бібліотеці міста

0 відсутня

1 наявна





Наявність у вільному доступі ЗМІ (газети) із матеріалами генерального плану у приміщенні міської ради

0 відсутня

1 наявна





Наявність разом із публікацією генплану роз’яснень про те, як можна подати питання, пропозиції та зауваження до генплану

0 відсутня

1 наявна



Матеріали генерального плану, надані за запитом



Наявність графічних матеріалів концепції розвитку міста

0 відсутня

1 наявна





Наявність текстової частини концепції розвитку міста

0 відсутня

1 наявна





Наявність книги генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Наявність брошури генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Плани і карти аналітичного і проектного змісту генерального плану

0 відсутня

1 наявна





Наявність у відповіді міської ради на інформаційний запит докладних та зрозумілих пояснень щодо можливостей скористатися різними механізму доступу до генерального плану

  1. відсутні

  2. наявні



Надання копій матеріалів генерального плану

0 копії не надані

1 копії надані





Вчасність надання відповіді (5 днів; 20 днів із повідомленням про відстрочку надання відповіді на запит)

0 терміни порушені;

1 відповідь надана вчасно





Виконання п.4 статті 22 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» в разі відмови на доступ до матеріалів генерального плану у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис

0 недотримано

1 дотримано





Пояснення до заповнення карти спостереження

Оприлюднення (доступність) інформації генеральних планів

у приміщенні міської ради
Якщо генеральний план або окремі його елементи представлені у приміщенні місцевої ради, то у відповідному стовпчику ставиться код 1. Якщо, під час розмови із представником архітектури, власному дослідженні оглядових стендів у приміщенні місцевої ради, а також із відповіді на офіційний запит організації буде зрозуміло, що генеральний план для загального доступу громадян не представлено у приміщенні місцевої ради, у відповідному стовпчику ставимо 0. Якщо жодна частина генерального плану не представлена у приміщенні місцевої ради, частина моніторингу по дослідженню приміщення місцевої ради припиняється.

Повнота матеріалів генерального плану

Під час роботи із даним індикатором, оцінюємо повноту матеріалів генплану, представлених у приміщенні міської ради. В своїй оцінці ми керуємось ДБН Б.1-3-97 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження генеральних планів міських населених пунктів» (доступний тут: http://www.info-build.com.ua/normativ/detail.php?ID=45530 або тут: http://www.proxima.com.ua/dbn/articles.php?clause=668).

Повноту матеріалів генплану міста ми пропонуємо оцінювати відповідно до наявності у приміщенні основних матеріалів генплану:


  1. Концепції розвитку міста (текстові та графічні матеріали)

  2. Матеріалів власне генплану або його проекту:

  • брошури генплану (стислий виклад основних положень)

  • текстової частини генплану (пояснювальна записка)

  • графічної частини генплану (плани та креслення)


«Наявність текстових матеріалів концепції розвитку міста»
Пункт 2.4 ДБН Б.1-3-97 визначає, що концепція розвитку міста є основою для розроблення генерального плану населеного пункту. Для великих міст, концепція розробляється як окремий документ, для менших міст концепція може бути частиною генерального плану.

Згідно п. 2.6.1 ДБН Б.1-3-97, текстова частина концепції повинна включати рекомендацiї щодо: а) запропонованого варiанту планувального розвитку; б) встановлення територiй спiльних iнтересiв органiв мiсцевого самоврядування; в) основних розрахункових показникiв для подальшого розроблення генерального плану (чисельностi населення, житлової забезпеченостi тощо); г) перелiку необхiдних дослiджень i проектних розробок; д) органiзацiйних, управлiнських, проектних, iнженерно-технiчних, а також природоохоронних i санiтарно-гiгiєнiчних планувальних заходiв щодо забезпечення запропонованого мiстобудiвного розвитку.

Порівняльний аналіз показує, що змістовно концепції розвитку міст можуть суттєво відрізнятися за повнотою, якістю розроблення, стилістикою викладу. При визначенні чи можна вважати той чи інший документ концепцією розвитку міста як виду містобудівної документації пропонуємо керуватися п. 2.6.1 ДБН Б.1-3-97.

Приклад концепції, розробленої відповідно до вимог п. 2.6.1 ДБН Б.1-3-97: http://kga.gov.ua/files/doc/genplan/osnovni_pologennya_gen_planu_19_09_11.pdf .

Приклад концепції розвитку міста розробленої без дотримання вимог п. 2.6.1 ДБН Б.1-3-97: http://www.odessa.ua/ru/news/40856/

У разі наявності текстової частини концепції, поставте у відповідному стовпчику таблиці 1, у разі відсутності – 0.

У розділі «Опис текстових матеріалів концепції» подайте стислий опис текстових матеріалів концепції: розмір документу сторінок, основні розділи, відповідність вимогам ДБН Б.1-3-97;.

«Наявність графічних матеріалів концепції розвитку міста»

Згідно ДБН Б.1-3-97, «до складу графiчних матерiалiв концепцiї (як окремої  стадiї) включають план сучасного використання територiї населеного  пункту та примiських територiй з графiчним виявленням планувальних чинникiв, схеми еколого-мiстобудiвного обгрунтування та варiантiв  планувального розвитку, схему рекомендованого планувального  розвитку мiста в системi розселення з становленням територiй спiльних  iнтересiв органiв мiсцевого самоврядування. Цi креслення використовуються як  графiчнi  матерiали  генерального  плану,  якщо строк мiж затвердженням концепцiї та початком його розроблення  не перевищує одного року. Якщо концепцiя розробляється в складi генерального плану, то в його графiчних матерiалах подаються  варiанти планувального розвитку населеного пункту».

Про наявність відповідних матеріалів у приміщенні міської ради необхідно судити із назви графічних матеріалів: у назві повинно бути слово «концепція». Якщо у приміщенні місцевої ради графічні матеріали концепції наявні, поставте у відповідному стовпчику таблиці 1, в іншому разі 0.

У розділі «Опис графічних матеріалів концепції розвитку міста» подайте стислий опис графічних матеріалів концепції: короткий перелік представлених графічних матеріалів, їх масштаб; зробіть опис якості зображень.


«Наявність брошури генерального плану». Брошура – це стислий виклад матеріалів генплану. Цей документ може включати як текстові, так і графічні матеріали. Документ може складати від 10 до понад сотні сторінок. Важливо не сплутати брошуру генплану та повну текстову частини генплану, яка називається «книга/книги генплану та/або пояснювальна записка генплану».

При правильному оформленні «брошура генерального плану» в своїй назві має містити відповідне слово «брошура». На жаль, нерідкими є випадки, коли відповідний документ видається під назвою «генеральний план», що лише часткового відображає справжню суть документу.

Якщо текстовий документ, який ви виявили у приміщенні місцевої ради називається «Генплан міста Х», але не містить слів «книга/книги генплану та/або пояснювальна записка генплану», ані слова «брошура», то скоріше за все це брошура генерального плану.

Якщо виникають питання щодо статусу документу (брошура або повна текстова частина генплану), намагайтеся з’ясувати це питання самостійно, у т. ч. запитавши напряму у представників архітектури. В разі неможливості з’ясувати статус документу після всіх спроб, контактуйте з координатором моніторингу.

У разі наявності брошури, поставте у відповідному стовпчику таблиці 1, у разі відсутності – 0.

У разі наявності брошури генерального плану у розділі «Опис брошури» подайте стислий опис документу (його обсяг, зміст матеріалів, що представлені у документі). Наприклад, брошура представлена у вигляді книжки. Обсяг – 40 сторінок А4, включно із 3 планами.


«Наявність книги генплану (пояснювальної записки)». Книга генплану (пояснювальна записка до генплану) – це основна текстова частина документу. Якщо у назві документу, який ви виявили, є словосполучення «книга» генерального плану або «пояснювальна записка», то поставте у відповідному стовпчику 1, якщо даний документ відсутній, поставте 0.

«Опис книги генплану». У разі наявності книги генерального плану подайте короткий опис книги/ книг за прикладом, наведеним нижче.

Приклад: «Пояснювальна записка Генплану Одеси розміщена у вигляді двох томів, що представляють витяги із 10-томної повної версії Генплану. Обсяг сторінок - 154 сторінки А4 та 208 сторінок А3.


«Наявність графічних матеріалів генплану». Кількість графічних матеріалів може бути різною. Згідно з п. 3.8 ДБН Б.1-3-97, графічні матеріали генерального плану виконуються у складі наступних 4-х обов’язкових графічних документів: плану існуючого населеного пункту; схеми планувальних обмежень; схеми розташування населеного пункту в системі розселення та основного креслення генерального плану. Кількість графічних матеріалів (планів, схем, креслень) може перевищувати 20.

«Опис графічних матеріалів генплану». У разі наявності графічних матеріалів, подайте короткий перелік графічних матеріалів, та їхній масштаб; зробіть опис якості зображень. В разі, якщо зображення є неякісним (ви не можете прочитати окремі позначення; не можете визначити територіальні межі окремих функціональних зон міста з точністю до меж кварталів, значних вулиць) вкажіть це у таблиці.

Приклад 1: «Розміщено 10 схем та планів: … в масштабі від 1:10.000 до 1:75.000. Зображення чіткі. …».


Легкість та зручність отримання інформації генпланів у приміщенні міськради
Заповнення даного індикатору необхідне для з’ясування того, наскільки легко та зручно не лише отримати доступ до оприлюднених матеріалів генеральних планів, але й користуватись оприлюдненими матеріалами. Даний індикатор включатиме кілька підкатегорій, які характеризують різні аспекти доступу та роботи із оприлюдненими матеріалами генеральних планів.

Необхідність додаткових узгоджень для отримання права на роботу із генпланом (чи необхідно попередньо домовлятися із працівниками міської ради про можливість ознайомлення із генпланом?; чи необхідно робити кілька телефонних дзвінків? Чи необхідно дотриматись інших умов?). У разі, якщо відповідь на одне із питань, позитивна, то поставте у вілповідній колонці таблиці 0, у разі відсутності будь-яких умов, поставте 1.

Наявність окремого приміщення для роботи із генпланом (читальний зал і т.п.). У разі наявності окремого приміщення поставте 1, у разі відсутності – 0.

Час доступності генплану (чи генеральний план доступний постійно в звичайний робочий час або в окремі дні і години, коли доступ до нього забезпечує відповідальний працівник ). Якщо матеріали генплану доступні у будь-які години робочого часу, поставте 1 у відповідному стовпчику, у разі необхідності узгодження доступу із відповідальним працівником місьої ради, поставте 0.

Чи є можливість робити виписки із генплану? Якщо так, то поставте 1, якщо ні, то поставте 0.

Чи є можливість робити копії із генплану, використовуючи оргтехніку, наявну в приміщенні міської ради? Якщо так, то поставте 1, якщо ні, то поставте 0.

Якою є плата за такі послуги (вартість копії сторінки А4, А3)? Внесіть вартість послуг у гривнях до відповідної колонки таблички.

Чи є можливість фотографувати генплан власною фотокамерою? Якщо так, то поставте 1, якщо ні, то поставте 0. У разі наявності можливостей фотографувати, сфотографуйте дані генплану, що представлені для огляду у приміщенні місцевої ради. Якщо матеріалів дуже багато, сфотографуйте назви представлених зміст генерального плану або концепції, окремих книг та частин, а також кілька графічних матеріалів, що нададуть уявлення про якість представлених матеріалів.
Ступінь громадської участі та інтерактивності

Доступ до інформації генеральних планів українських міст втрачає сенс, якщо громадяни не мають можливостей надати зворотній зв'язок, внести власні пропозиції або надати коментар після ознайомлення із матеріалами основного містобудівного документу. Тому моніторинг також включатиме аналіз умов, які були створені міською радою для надання громадянами зворотнього зв’язку після ознайомлення із матеріалами генерального плану.



Наявність інформації про порядок надання коментарів, пропозицій або запитань до змісту оприлюднених генпланів. У разі наявності інформації про порядок надання коментарів, пропозицій або запитань до змісту оприлюднених генпланів та спеціальних зошитів або книг для написання пропозицій у приміщенні кімнати, де доступні матеріали генерального плану, поставте 1 у відповідному стовпчик у таблиці, у разі відсутності – 0.
Перелік документів, що додаються:

    1. Карта спостереження.

    2. Фотографії матеріалів генплану, доступних для огляду у приміщенні

    3. Звіт довільного формату щодо інновацій міських рад під час представлення матеріалів генерального плану у приміщенні міської ради.



1 Більш детальні інструкції у Інструкції з аналізу доступності генплану на сайті міської ради.

2 Більш детальні інструкції у Інструкції з аналізу доступності генплану у приміщенні міської ради.